习近平总书记强调指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。改革开放以来，以产业园区为重点的产业转型升级平台建设，对引导产业集聚、集约利用土地、保护生态环境、促进城镇就业等发挥了积极作用，成为推动我国经济转型、城镇化发展和对外开放的重要平台。近日，国家发展改革委相继印发《关于产业转型升级示范区建设2019年度评估结果及下一步重点工作的通知》和《关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知》，在通报表扬6个城市、5个示范园区和5个示范项目的基础上，指出要在有条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，并纳入相关政策支持范围，这对加快县城城镇化建设具有重要意义。
“十三五”时期，发展改革委联合科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行支持在沈阳、徐州、洛阳等城市建设了一批产业转型升级平台，包括20个产业转型升级示范区和47个产业转型升级示范园区，建成了一批集聚发展、用地集约、产业链长、竞争力强、特色鲜明的产业转型升级示范园区，对推动区域经济发展和产业转型升级发挥了积极作用。
（一）成为创新发展的重要平台。通过中央预算内投资支持，2017—2020年，国家有关部门支持47个产业转型升级示范园区建设了306个公共创新平台和公共服务平台，其中包括工程技术中心87个，质量检验中心15个，智慧园区项目22个，建设了10个国家创新型产业集群，18个新型工业化产业示范基地。国家开发银行与相关城市签署开发性金融合作协议，对徐州、黄石等城市发放专项贷款近200亿元。2019年，47个园区r&d投入占gdp比重和高新技术企业数量同比增长27%和49%，创新能力不断增强。
（二）成为区域发展的强大引擎。随着特色产业的发展壮大，2019年，47个产业转型升级示范园区规模以上工业总产值占所在城市比重超过20%，成为城市转型发展的强大引擎。中德（沈阳）高端装备制造产业园以华晨宝马工厂为依托，引进一批零部件制造企业， 2019年完成规模以上工业总产值666亿元，税收79亿元，华晨宝马新工厂配套工程已开工建设。
（三）成为新型城镇化的重要支撑。2019年，47个产业转型升级示范园区规模以上工业企业从业人员超过400万人，成为所在城市促进就业的重要渠道，对促进城镇化发挥了重要支撑作用。湖南株洲推进湘江流域治理和园区建设同步谋划，实施企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设“五个同步”，推动企业退城入园、延伸产业链条，实现了生态保护、城镇化建设和产业转型升级的有机统一，中央预算内投资支持建设了新能源汽车试验平台、先进装备检测平台等13个公共创新平台，形成了16个制造业新兴产业链，妥善安置了3万多名搬迁企业职工，实现湘江霞湾段主要污染物氨氮、汞大幅下降。
与此同时，当前产业转型升级平台建设还存在一些需要重视的问题。一是县城产业转型升级平台缺乏。目前产业转型升级平台主要分布在大中城市，在120个县城新型城镇化建设示范名单涉及的县城中，仅有16个国家级开发区，只有8个纳入产业转型升级示范区建设方案。二是支持政策需进一步优化。一些地区对地方政府专项债券、中央预算内投资等资金的使用不够，对社会资本的引导不足，未能充分发挥对产业转型升级平台建设的支持与引导作用。
充分发挥产业转型升级平台的支撑和引领作用，可以为中小城市发展和县城建设提供重要依托，为落户城镇人口提供就地就近就业平台，有利于提升产业发展能力、创新创业能力和吸纳人口能力，培育新型城镇化内生动力。
（一）产业转型升级平台建设有利于扩大有效投资。促进产业转型升级，是稳定经济增长的重要支撑，也是可以大有可为的投资领域。经对县城新型城镇化建设示范名单涉及的120个县城产业园区进行梳理，有105个已经纳入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》的产业园区，“十四五”时期可以实施一大批公共创新平台、公共服务平台、智慧园区建设等领域项目。
（二）产业转型升级平台建设有利于吸引集聚人口。产业园区是促进人口疏散和集聚的有效途径，加快县城产业转型升级平台建设，有利于适应日益增加的农业转移人口到县城就业安家的需求，有利于推动县城承接产业转移，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城镇。
（三）产业转型升级平台建设有利于延伸拓展产业链。目前，我国很多零部件和产业链下游企业分布在县域，加快县城产业转型升级平台建设，有利于推动制造业规模化、特色化、集群化发展，促进大中小城市构建互为支撑的产业链供应链系统。
通知明确，要推广“十三五”时期产业转型升级示范区建设的相关经验做法，在有条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，并纳入相关政策支持范围。
（一）聚焦重点区域，开展试点示范。在继续大力支持20个产业转型升级示范区建设的同时，支持工作基础扎实、产业特色鲜明的20至30个左右县城产业园区，分批建设国家产业转型升级示范园区。加大对智慧园区建设，以及智能制造工厂（车间）、共性技术研发中心、科技成果转移转化中心、检验检测中心等的支持力度，建设一批集聚发展、特色鲜明的产业集群，推进企业入园，降低综合成本，改善营商环境。
（二）聚焦重点领域，完善支持政策。以产业转型升级示范区和示范园区为重点，完善创新、产业、投资、土地、金融等方面支持政策，支持建设国家创新型产业集群、新型工业化产业示范基地和制造业创新中心，支持开展土地利用改革试点，支持通过开发性金额贷款和县城新型城镇化建设专项企业债券等，加大园区建设和项目推进力度。（作者：刘太平 中国国际工程咨询有限公司）
